健全體系 夯實(shí)基礎(chǔ)
全面提升中央企業(yè)產(chǎn)權(quán)管理工作水平
——在中央企業(yè)產(chǎn)權(quán)管理工作會(huì)議上的講話
國(guó)務(wù)院國(guó)資委副主任 黃丹華
（2013年1月31日）
這次會(huì)議的主要任務(wù)是，貫徹落實(shí)黨的十八大、中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議以及中央企業(yè)負(fù)責(zé)人會(huì)議精神，總結(jié)2012年中央企業(yè)產(chǎn)權(quán)管理工作，分析形勢(shì)，明確任務(wù)，部署2013年工作。王勇同志對(duì)產(chǎn)權(quán)管理工作高度重視，對(duì)會(huì)議作出了重要批示，對(duì)做好2013年產(chǎn)權(quán)管理工作提出了明確要求，大家要認(rèn)真學(xué)習(xí)，深刻領(lǐng)會(huì)，抓好落實(shí)。下面，我講三點(diǎn)意見(jiàn)。
一、2012年中央企業(yè)產(chǎn)權(quán)管理工作回顧
一年來(lái)，中央企業(yè)產(chǎn)權(quán)管理工作以管理提升活動(dòng)為契機(jī)，繼續(xù)完善工作體系，夯實(shí)基礎(chǔ)管理，積極拓寬籌資渠道，推動(dòng)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)，為中央企業(yè)全面完成2012年工作目標(biāo)做出了積極貢獻(xiàn)。
?。ㄒ唬┩晟飘a(chǎn)權(quán)管理工作體系，為提升中央企業(yè)產(chǎn)權(quán)管理水平提供基礎(chǔ)。
中央企業(yè)繼續(xù)完善以制度、職能、人員、信息化和檢查評(píng)價(jià)為主要內(nèi)容的產(chǎn)權(quán)管理工作體系，把體系建設(shè)作為產(chǎn)權(quán)管理提升活動(dòng)的主要內(nèi)容，注重形成長(zhǎng)效機(jī)制。
一是產(chǎn)權(quán)管理制度體系進(jìn)一步完善。去年，國(guó)資委出臺(tái)了《國(guó)家出資企業(yè)產(chǎn)權(quán)登記管理暫行辦法》（以下簡(jiǎn)稱29號(hào)令）、《關(guān)于國(guó)有企業(yè)改制重組中積極引入民間投資的指導(dǎo)意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱80號(hào)文）等1個(gè)國(guó)資委令、8個(gè)規(guī)范性文件，產(chǎn)權(quán)管理制度體系進(jìn)一步完善。多數(shù)中央企業(yè)按照國(guó)資委要求，結(jié)合企業(yè)特點(diǎn)，及時(shí)梳理、完善已有制度。招商局集團(tuán)聯(lián)合專業(yè)顧問(wèn)公司，梳理和測(cè)試內(nèi)部產(chǎn)權(quán)管理制度和流程，管理效率顯著提升。哈電集團(tuán)重新修訂了集團(tuán)資產(chǎn)評(píng)估管理辦法，并細(xì)化為操作指南。中國(guó)二重研究出臺(tái)了涵蓋產(chǎn)權(quán)登記、資產(chǎn)評(píng)估、產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)等工作事項(xiàng)的股權(quán)投資管理辦法及后評(píng)價(jià)辦法。
二是產(chǎn)權(quán)管理職能不斷理順,人員培訓(xùn)力度不斷加大。近年來(lái)，中央企業(yè)把理順產(chǎn)權(quán)管理職能作為一項(xiàng)重要任務(wù)。去年又有一汽集團(tuán)、中國(guó)電建、中國(guó)能建、華糧集團(tuán)、中國(guó)節(jié)能、新興際華集團(tuán)、國(guó)藥集團(tuán)、國(guó)投等24戶企業(yè)將分散在幾個(gè)不同部門的產(chǎn)權(quán)管理職能進(jìn)行了梳理歸并，統(tǒng)一了管理部門，明確了管理職責(zé)。截至目前，共有63戶中央企業(yè)推動(dòng)形成了統(tǒng)一行使產(chǎn)權(quán)管理職責(zé)的部門。
同時(shí)，中央企業(yè)加大產(chǎn)權(quán)管理工作培訓(xùn)力度，不斷提高人員素質(zhì)。共計(jì)1200余人次參加了國(guó)資委組織的國(guó)家出資企業(yè)產(chǎn)權(quán)登記管理辦法培訓(xùn)和4個(gè)產(chǎn)權(quán)管理信息系統(tǒng)培訓(xùn)。中國(guó)建材集團(tuán)、兵器工業(yè)集團(tuán)、中核集團(tuán)等企業(yè)采取視頻培訓(xùn)、現(xiàn)場(chǎng)培訓(xùn)等方式加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)管理業(yè)務(wù)培訓(xùn)。中國(guó)中鐵、航天科技、中國(guó)有色集團(tuán)等企業(yè)還專門組織了集團(tuán)總部相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)和二、三級(jí)子公司班子主要成員參加的產(chǎn)權(quán)管理業(yè)務(wù)培訓(xùn)。
三是產(chǎn)權(quán)管理信息化水平顯著提高。信息化是產(chǎn)權(quán)管理工作的重要一環(huán)。目前，國(guó)資委先后開(kāi)發(fā)應(yīng)用了產(chǎn)權(quán)登記管理、資產(chǎn)評(píng)估備案管理、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓信息監(jiān)測(cè)、上市公司國(guó)有股權(quán)管理、債券發(fā)行管理等信息系統(tǒng)，促進(jìn)了產(chǎn)權(quán)管理規(guī)范創(chuàng)新，增強(qiáng)了風(fēng)險(xiǎn)防范和源頭防腐能力。中央企業(yè)及時(shí)跟進(jìn)，在認(rèn)真做好系統(tǒng)對(duì)接工作的同時(shí)，積極開(kāi)發(fā)完善自身產(chǎn)權(quán)管理信息系統(tǒng)。中航工業(yè)和中國(guó)電子積極參與國(guó)資委上市公司國(guó)有股權(quán)管理信息系統(tǒng)試運(yùn)行工作，提高了工作的規(guī)范性。中國(guó)五礦、中國(guó)海油、國(guó)藥集團(tuán)等企業(yè)完成了產(chǎn)權(quán)管理集成平臺(tái)建設(shè)，充分利用信息化技術(shù)，完善產(chǎn)權(quán)管理工作手段。航天科技開(kāi)發(fā)了統(tǒng)一的資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和產(chǎn)權(quán)管理信息系統(tǒng)，加強(qiáng)了集團(tuán)管控能力。
四是積極探索建立產(chǎn)權(quán)管理工作綜合檢查評(píng)價(jià)體系。針對(duì)產(chǎn)權(quán)管理工作綜合檢查評(píng)價(jià)存在的不足，國(guó)資委在繼續(xù)堅(jiān)持開(kāi)展資產(chǎn)評(píng)估、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓等專項(xiàng)檢查的同時(shí)，加快研究建立中央企業(yè)產(chǎn)權(quán)管理工作綜合檢查評(píng)價(jià)制度，并組織了對(duì)國(guó)藥集團(tuán)、國(guó)投、恒天集團(tuán)、中國(guó)海油等四戶企業(yè)的綜合檢查。中央企業(yè)也積極探索并開(kāi)展對(duì)所屬子企業(yè)產(chǎn)權(quán)管理工作的監(jiān)督檢查和綜合評(píng)價(jià)工作。中航集團(tuán)、招商局集團(tuán)、中國(guó)中鐵制定并出臺(tái)了子企業(yè)產(chǎn)權(quán)管理評(píng)價(jià)辦法，并將評(píng)價(jià)結(jié)果與企業(yè)負(fù)責(zé)人的綜合考核掛鉤。
?。ǘ?qiáng)化產(chǎn)權(quán)管理基礎(chǔ)工作，為中央企業(yè)改革發(fā)展提供條件。
中央企業(yè)扎實(shí)推進(jìn)產(chǎn)權(quán)重新登記、規(guī)范開(kāi)展資產(chǎn)評(píng)估、提高上市公司規(guī)范運(yùn)作水平、注重加強(qiáng)境外產(chǎn)權(quán)管理，發(fā)揮了產(chǎn)權(quán)管理在企業(yè)改革發(fā)展中的基礎(chǔ)性、樞紐性、戰(zhàn)略性作用。
一是扎實(shí)推進(jìn)產(chǎn)權(quán)重新登記。貫徹落實(shí)29號(hào)令是2012年產(chǎn)權(quán)管理工作的一項(xiàng)重要任務(wù)。中央企業(yè)高度重視，克服種種困難，精心組織，加強(qiáng)培訓(xùn)，扎實(shí)推進(jìn)，較好地完成了產(chǎn)權(quán)重新登記工作。中國(guó)能建由集團(tuán)總經(jīng)理牽頭成立專項(xiàng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)對(duì)產(chǎn)權(quán)重新登記工作的組織協(xié)調(diào)。不少中央企業(yè)以不同形式開(kāi)展了專門培訓(xùn)，航天科工、中國(guó)節(jié)能、新興際華集團(tuán)、冶金地質(zhì)總局等還把子企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)全部列入培訓(xùn)對(duì)象。國(guó)家電網(wǎng)建立了基于公司內(nèi)部專網(wǎng)的產(chǎn)權(quán)登記網(wǎng)絡(luò)版系統(tǒng)。中國(guó)外運(yùn)長(zhǎng)航將集團(tuán)初審情況和子企業(yè)整改結(jié)果作為產(chǎn)權(quán)管理提升內(nèi)容納入年度考核體系。中國(guó)電信、中國(guó)鐵建、中化集團(tuán)、中國(guó)黃金等57戶企業(yè)率先完成了產(chǎn)權(quán)重新登記工作。截至2012年12月底，中央企業(yè)產(chǎn)權(quán)重新登記工作全部完成。我們將對(duì)率先完成產(chǎn)權(quán)重新登記工作的中央企業(yè)進(jìn)行表彰。
二是不斷提高控股上市公司規(guī)范運(yùn)作水平。2011年國(guó)資委《關(guān)于加強(qiáng)上市公司國(guó)有股東內(nèi)幕信息管理有關(guān)問(wèn)題的通知》發(fā)布以來(lái)，多數(shù)中央企業(yè)根據(jù)要求制訂了專門的內(nèi)幕信息管理文件，健全了相關(guān)機(jī)構(gòu)和人員，嚴(yán)防內(nèi)幕信息泄露和內(nèi)幕交易行為。中航工業(yè)、中國(guó)五礦、兵器裝備集團(tuán)等企業(yè)積極推進(jìn)存在退市風(fēng)險(xiǎn)的控股上市公司的重組整合，化解有關(guān)風(fēng)險(xiǎn)。中國(guó)建筑利用上市公司平臺(tái)整合混凝土業(yè)務(wù)，解決同業(yè)競(jìng)爭(zhēng)。中農(nóng)發(fā)集團(tuán)積極推進(jìn)暫停交易公司資產(chǎn)重組并成功恢復(fù)上市。
三是注重加強(qiáng)境外產(chǎn)權(quán)管理。中央企業(yè)按照《中央企業(yè)境外國(guó)有產(chǎn)權(quán)管理暫行辦法》（以下簡(jiǎn)稱27號(hào)令）要求，全面清查境外家底，穩(wěn)步推進(jìn)境外產(chǎn)權(quán)管理工作體系建設(shè)，境外產(chǎn)權(quán)管理水平顯著提升。涉及境外投資的中央企業(yè)對(duì)境外產(chǎn)權(quán)項(xiàng)目相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行了核實(shí)上報(bào)。多數(shù)企業(yè)制定了境外國(guó)有產(chǎn)權(quán)監(jiān)管規(guī)定及相關(guān)制度，提高了境外產(chǎn)權(quán)管理精細(xì)化水平和可操作性。國(guó)家電網(wǎng)全面梳理境外資產(chǎn)、產(chǎn)權(quán)狀況，保障國(guó)際化戰(zhàn)略實(shí)施過(guò)程運(yùn)作規(guī)范、資產(chǎn)安全。中國(guó)海油積極推進(jìn)“走出去”戰(zhàn)略，完善多項(xiàng)境外產(chǎn)權(quán)管理制度，嚴(yán)控境外并購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)，“二次跨越”成功開(kāi)局。
四是規(guī)范開(kāi)展資產(chǎn)評(píng)估。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2012年中央企業(yè)共辦理評(píng)估核準(zhǔn)、備案項(xiàng)目3166項(xiàng)，有效維護(hù)了國(guó)有權(quán)益。與此同時(shí)，資產(chǎn)評(píng)估管理日趨規(guī)范，評(píng)估方法更加科學(xué)，110戶中央企業(yè)的評(píng)估機(jī)構(gòu)庫(kù)實(shí)現(xiàn)了公開(kāi)透明，企業(yè)價(jià)值評(píng)估普遍采用兩種以上方法并進(jìn)行綜合分析應(yīng)用。中國(guó)電信加大對(duì)重大項(xiàng)目評(píng)估環(huán)節(jié)的把關(guān)，借助專家力量，加強(qiáng)事前調(diào)查研究，做好評(píng)估基礎(chǔ)工作。華潤(rùn)集團(tuán)有效利用資產(chǎn)評(píng)估管理信息系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)評(píng)估管理工作的全程監(jiān)控。中國(guó)國(guó)電、中電投集團(tuán)加強(qiáng)對(duì)收購(gòu)非國(guó)有資產(chǎn)項(xiàng)目的評(píng)估備案管理，力求評(píng)估結(jié)果公平、公正，嚴(yán)防國(guó)有資產(chǎn)流失。
?。ㄈ┲μ嵘袌?chǎng)化運(yùn)作能力，為中央企業(yè)調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式、保增長(zhǎng)提供支撐。
中央企業(yè)繼續(xù)堅(jiān)持“依法合規(guī)、市場(chǎng)機(jī)制”的工作理念，著力提升市場(chǎng)化運(yùn)作能力，借助股票市場(chǎng)、產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)、債券市場(chǎng)，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，保障企業(yè)改革發(fā)展的順利推進(jìn)。
一是積極利用股票市場(chǎng)進(jìn)一步優(yōu)化資本結(jié)構(gòu)，提高資源配置效率。2012年，中央企業(yè)穩(wěn)步推進(jìn)公司制股份制改革和重組上市。中國(guó)煤炭科工、中國(guó)電建等企業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)整體改制上市工作進(jìn)展順利。中國(guó)電信向股份公司出售CDMA網(wǎng)絡(luò)資產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)CDMA業(yè)務(wù)資產(chǎn)整體上市。武鋼積極推進(jìn)境內(nèi)外礦產(chǎn)資源整合上市。華潤(rùn)集團(tuán)、中國(guó)黃金通過(guò)一系列孵化注資，將優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)注入上市公司，實(shí)現(xiàn)了上市公司與集團(tuán)公司的共同成長(zhǎng)。寶鋼股份、中國(guó)建筑、中煤集團(tuán)、中國(guó)三峽集團(tuán)、西電集團(tuán)、中航集團(tuán)等企業(yè)結(jié)合證券市場(chǎng)情況，抓住有利時(shí)機(jī)，通過(guò)二級(jí)市場(chǎng)回購(gòu)或增持股票，既為控股上市公司后續(xù)運(yùn)作拓展了空間，也為維護(hù)股票市場(chǎng)穩(wěn)定做出了貢獻(xiàn)。
二是積極利用產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)加快非上市公司結(jié)構(gòu)調(diào)整。2012年，中央企業(yè)公開(kāi)轉(zhuǎn)讓國(guó)有產(chǎn)權(quán) 606宗，成交金額265億元。中國(guó)華電、國(guó)藥集團(tuán)等企業(yè)通過(guò)產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)加大實(shí)施重組整合與投資并購(gòu)力度。中國(guó)華能進(jìn)場(chǎng)處置小火電關(guān)停報(bào)廢機(jī)組16臺(tái)，成交增值52%。東航集團(tuán)積極探索利用產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)處置飛機(jī)等閑置資產(chǎn)。
三是積極利用債券市場(chǎng)籌集資金。2012年，中央企業(yè)注重運(yùn)用好債券市場(chǎng)進(jìn)行融資，為企業(yè)實(shí)現(xiàn)保增長(zhǎng)提供了重要的資金支持。中國(guó)國(guó)電H股上市公司龍?jiān)措娏Τ晒Πl(fā)行4億美元永續(xù)債，成為第一家發(fā)行美元永續(xù)債券的H股上市公司。中國(guó)大唐等4戶中央企業(yè)及子企業(yè)獲準(zhǔn)赴港發(fā)行人民幣債券共計(jì)185億元，成為第二批赴港發(fā)行人民幣債券的非金融企業(yè)。
?。ㄋ模﹥?yōu)化產(chǎn)權(quán)配置，為增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)活力、控制力、影響力提供保障。
中央企業(yè)加大集團(tuán)內(nèi)部、跨集團(tuán)、跨所有制產(chǎn)權(quán)配置力度，推動(dòng)國(guó)有產(chǎn)權(quán)在更大范圍內(nèi)優(yōu)化配置，配置效果進(jìn)一步顯現(xiàn)。
一是優(yōu)化產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)，加大業(yè)務(wù)整合。中央企業(yè)按照實(shí)施扁平化管理、加強(qiáng)集團(tuán)管控力要求，繼續(xù)壓縮管理層級(jí)。航天科工連續(xù)五年累計(jì)清理各級(jí)公司536家，集團(tuán)管理層級(jí)已控制在四級(jí)以內(nèi)。積極清理非主業(yè)投資，推動(dòng)低效無(wú)效資產(chǎn)剝離處置，實(shí)現(xiàn)資源集中、優(yōu)勢(shì)集中。兵器工業(yè)集團(tuán)、中國(guó)電子、中國(guó)五礦等企業(yè)積極利用產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)處置非主業(yè)股權(quán)，產(chǎn)業(yè)布局進(jìn)一步合理。國(guó)投成立專門的資產(chǎn)管理公司提高集團(tuán)內(nèi)資產(chǎn)處置的專業(yè)化、規(guī)范化、市場(chǎng)化水平，利用產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)打包分批處置了203個(gè)項(xiàng)目的無(wú)效資產(chǎn)。船舶工業(yè)將二級(jí)以下子企業(yè)資產(chǎn)劃分為發(fā)展型、保留型、觀察型、清理型，統(tǒng)一規(guī)劃，分類處置。中船重工、中國(guó)海運(yùn)、中煤集團(tuán)、中國(guó)電建、中國(guó)能建等企業(yè)加強(qiáng)內(nèi)部資源整合，發(fā)揮協(xié)同效應(yīng)，整體實(shí)力和競(jìng)爭(zhēng)力進(jìn)一步增強(qiáng)。
二是加大央企之間、央地之間的資源整合。中央企業(yè)積極開(kāi)展跨集團(tuán)戰(zhàn)略合作，推動(dòng)更大范圍資源優(yōu)化配置。中國(guó)國(guó)新以重組中印集團(tuán)為契機(jī)，重新梳理產(chǎn)權(quán)鏈條，優(yōu)化產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)，形成了中印集團(tuán)印刷業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)兩大業(yè)務(wù)板塊平行發(fā)展格局。國(guó)家電網(wǎng)與中電投集團(tuán)、華能集團(tuán)、神華集團(tuán)等企業(yè)實(shí)施資源整合，共涉及股權(quán)112項(xiàng)。2012年中央企業(yè)和地方之間發(fā)生股權(quán)劃轉(zhuǎn)事項(xiàng)228項(xiàng)，其中地縣農(nóng)電企業(yè)劃轉(zhuǎn)中央912家，理順了地方供電企業(yè)產(chǎn)權(quán)關(guān)系，為進(jìn)一步改善農(nóng)村電力供應(yīng)質(zhì)量創(chuàng)造了條件。
三是積極引入民間資本參與國(guó)有企業(yè)改制重組。中央企業(yè)按照80號(hào)文要求，通過(guò)合資、合作等多種形式，拓寬民間資本參與國(guó)有企業(yè)改制重組的渠道，帶動(dòng)各類資本共同發(fā)展。招商局集團(tuán)、航天科技、兵器裝備集團(tuán)等企業(yè)利用有限合伙制基金優(yōu)勢(shì)，為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供支持。中國(guó)石油積極吸引民間資本和外資，參與油氣田勘探開(kāi)發(fā)和油氣輸送管道建設(shè)。中核集團(tuán)所屬中國(guó)核動(dòng)力研究設(shè)計(jì)院引入民間資本參與自主研發(fā)項(xiàng)目的產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)，促進(jìn)了公司核心產(chǎn)品的升級(jí)換代。
同志們，2012年中央企業(yè)產(chǎn)權(quán)管理工作所取得的成績(jī)，離不開(kāi)中央企業(yè)集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)班子的正確決策和堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，離不開(kāi)中央企業(yè)產(chǎn)權(quán)管理部門全體職工的規(guī)范操作和辛勤勞動(dòng)，更離不開(kāi)在座各位的恪盡職守和探索創(chuàng)新。在此，我代表國(guó)資委向你們并通過(guò)你們向全體中央企業(yè)產(chǎn)權(quán)管理工作人員表示衷心感謝和親切問(wèn)候。
二、2013年的形勢(shì)和任務(wù)
2013年是全面深入貫徹落實(shí)黨的十八大精神的開(kāi)局之年，是實(shí)施“十二五”規(guī)劃承前啟后的關(guān)鍵之年。我們要結(jié)合中央企業(yè)改革發(fā)展的實(shí)際，緊密圍繞中心工作和目標(biāo)任務(wù)，深入學(xué)習(xí)和全面貫徹黨的十八大精神。完善公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度，推行公有制的多種實(shí)現(xiàn)形式，按照“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”的要求，充分發(fā)揮產(chǎn)權(quán)管理的功能和作用。要深刻理解加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、提高發(fā)展質(zhì)量和效益的重大戰(zhàn)略意義。要通過(guò)加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)管理、優(yōu)化產(chǎn)權(quán)配置、深化企業(yè)改革、推動(dòng)結(jié)構(gòu)調(diào)整、強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、推進(jìn)管理提升，不斷增強(qiáng)中央企業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力和核心競(jìng)爭(zhēng)力。
中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議對(duì)今年我國(guó)經(jīng)濟(jì)面臨的國(guó)內(nèi)外環(huán)境做了全面分析?？偟膩?lái)看，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的有利因素大于不利因素，但不確定性因素增加，中央企業(yè)調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式、保增長(zhǎng)任務(wù)十分艱巨。面對(duì)風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)，我們要堅(jiān)定信心，周密安排，沉著應(yīng)對(duì)，積極進(jìn)取。經(jīng)過(guò)多年的努力，中央企業(yè)產(chǎn)權(quán)管理已經(jīng)初步建立起了較為完善的工作體系，較好地完成了規(guī)范改制、推動(dòng)流轉(zhuǎn)、防止流失的任務(wù)，為優(yōu)化產(chǎn)權(quán)配置、提升企業(yè)價(jià)值夯實(shí)了基礎(chǔ)。隨著國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的變化，產(chǎn)權(quán)管理的環(huán)境和對(duì)象正在發(fā)生重大變化：資產(chǎn)規(guī)模越來(lái)越大，區(qū)域分布越來(lái)越廣泛，產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)越來(lái)越復(fù)雜，產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)越來(lái)越快，監(jiān)管難度越來(lái)越大。產(chǎn)權(quán)管理工作如何應(yīng)對(duì)內(nèi)外部環(huán)境變化所提出的新要求、新挑戰(zhàn)，如何更好地為國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展的大局服務(wù)，是產(chǎn)權(quán)管理系統(tǒng)面臨的一項(xiàng)重大課題。中央企業(yè)要結(jié)合自身實(shí)際認(rèn)真研究，努力探索，不斷提升產(chǎn)權(quán)管理服務(wù)大局、服務(wù)中心任務(wù)的能力和水平。
結(jié)合當(dāng)前形勢(shì)和任務(wù)，2013年中央企業(yè)產(chǎn)權(quán)管理工作的總體要求是：全面貫徹落實(shí)黨的十八大精神，按照中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和中央企業(yè)負(fù)責(zé)人會(huì)議要求，堅(jiān)持主題主線，健全工作體系，強(qiáng)化基礎(chǔ)管理，提升管理水平，優(yōu)化產(chǎn)權(quán)配置，為調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式、保增長(zhǎng)、促改革創(chuàng)造條件，為提高中央企業(yè)發(fā)展質(zhì)量和效益做出新貢獻(xiàn)。為此，今年要著力從以下三個(gè)方面開(kāi)展工作。
一是進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)權(quán)配置，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，為提高發(fā)展質(zhì)量和效益創(chuàng)造活力。
結(jié)構(gòu)調(diào)整是中央企業(yè)提高發(fā)展質(zhì)量和效益的關(guān)鍵。前些年，一些企業(yè)在規(guī)模快速擴(kuò)張的同時(shí)，內(nèi)在增長(zhǎng)質(zhì)量并未得到同步提高，突出表現(xiàn)為發(fā)展方式仍較粗放、布局結(jié)構(gòu)不盡合理、資源配置效率不高，加快布局結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化的任務(wù)十分迫切。中央企業(yè)要按照“十二五”時(shí)期“做強(qiáng)做優(yōu)、世界一流”戰(zhàn)略目標(biāo)要求，在調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式，加快轉(zhuǎn)型升級(jí)，提高發(fā)展質(zhì)量和效益上苦煉內(nèi)功、下硬功夫。要繼續(xù)圍繞“推動(dòng)流轉(zhuǎn)、防止流失、優(yōu)化配置、提升價(jià)值”的工作定位，把優(yōu)化配置作為產(chǎn)權(quán)管理工作的主攻方向。要通過(guò)產(chǎn)權(quán)重新登記，全面掌握企業(yè)產(chǎn)權(quán)分布狀況，進(jìn)一步明確布局結(jié)構(gòu)調(diào)整的方向和目標(biāo)，更好地服務(wù)于中央企業(yè)改革發(fā)展。要進(jìn)一步增強(qiáng)市場(chǎng)化運(yùn)作能力，繼續(xù)利用好三個(gè)市場(chǎng)，拓寬融資渠道，優(yōu)化融資結(jié)構(gòu)，降低融資成本，防控融資風(fēng)險(xiǎn)。要不斷完善市場(chǎng)化手段和各種內(nèi)部整合手段，推動(dòng)優(yōu)質(zhì)資源向主業(yè)集中、向戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集中、向優(yōu)勢(shì)上市公司集中，不斷提高資源配置效率。要推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈上下游中央企業(yè)之間以產(chǎn)權(quán)為紐帶進(jìn)行公司制股份制合作，減少中央企業(yè)之間的重復(fù)建設(shè)、惡性競(jìng)爭(zhēng)和資源浪費(fèi)，促進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)。要加強(qiáng)境外產(chǎn)權(quán)管理，推進(jìn)國(guó)際化經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略的實(shí)施，提高中央企業(yè)整合和利用國(guó)際、國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源的能力，發(fā)揮中央企業(yè)作為我國(guó)參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的主力軍作用。
二是進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)，深化企業(yè)改革，為提高發(fā)展質(zhì)量和效益提供條件。
黨的十六屆三中全會(huì)提出建立“歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢”的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度以來(lái)，中央企業(yè)通過(guò)產(chǎn)權(quán)制度的變革與創(chuàng)新，為完善現(xiàn)代企業(yè)制度，實(shí)現(xiàn)科學(xué)管理夯實(shí)了基礎(chǔ)。但也應(yīng)清醒地看到，中央企業(yè)的產(chǎn)權(quán)制度改革還存在不少問(wèn)題：有的企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革停留在表面，雖然進(jìn)行了改制，但是法人治理結(jié)構(gòu)還不夠完善，機(jī)制轉(zhuǎn)換還不到位；有的企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度單一、活力不足，產(chǎn)權(quán)的激勵(lì)約束功能有待進(jìn)一步增強(qiáng)；有的企業(yè)產(chǎn)權(quán)級(jí)次過(guò)長(zhǎng)、管控乏力；一些上市公司層級(jí)低、規(guī)模小、分布散、實(shí)力弱，制約了企業(yè)發(fā)展質(zhì)量和效益的提高。實(shí)踐證明，科學(xué)合理的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)，是形成良好公司治理機(jī)制的前提。中央企業(yè)必須把產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)調(diào)整擺在更加重要的位置，為完善公司治理結(jié)構(gòu)，建立科學(xué)有效的決策、執(zhí)行和監(jiān)督機(jī)制提供有利條件。在推行公有制的多種實(shí)現(xiàn)形式過(guò)程中，中央企業(yè)要緊密結(jié)合企業(yè)實(shí)際和行業(yè)特點(diǎn)，選擇運(yùn)用科學(xué)合理的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)和組織架構(gòu)，規(guī)范母子公司管理體制，進(jìn)一步壓縮管理層級(jí)，縮短產(chǎn)權(quán)鏈條，有效提升集團(tuán)管控能力。要繼續(xù)用好境內(nèi)外兩個(gè)市場(chǎng)盤活存量、用好增量，通過(guò)設(shè)立股權(quán)投資基金、合資合作等多種方式，更多地引進(jìn)民間、外資等社會(huì)資本參與國(guó)有企業(yè)改制重組，進(jìn)一步加大與其他所有制企業(yè)在產(chǎn)業(yè)鏈上下游進(jìn)行合資合作的力度，實(shí)現(xiàn)合作共贏，共同發(fā)展。
三是進(jìn)一步優(yōu)化工作體系，加強(qiáng)基礎(chǔ)管理，為提高發(fā)展質(zhì)量和效益夯實(shí)基礎(chǔ)。
產(chǎn)權(quán)管理是企業(yè)提高發(fā)展質(zhì)量和效益的基礎(chǔ)性工作。通過(guò)產(chǎn)權(quán)管理提升活動(dòng)的開(kāi)展，中央企業(yè)的產(chǎn)權(quán)管理水平得到了有效提升，為企業(yè)改革發(fā)展提供了有力支撐。但仍有一些企業(yè)存在產(chǎn)權(quán)管理工作體系建設(shè)滯后、基礎(chǔ)工作不到位的問(wèn)題。表現(xiàn)在產(chǎn)權(quán)管理職能分散在多個(gè)部門行使，相關(guān)工作人員得不到及時(shí)培訓(xùn)和提高，對(duì)監(jiān)管規(guī)則要求缺乏了解，基礎(chǔ)工作不扎實(shí)，監(jiān)管方式落后等。產(chǎn)權(quán)管理提升是中央企業(yè)管理提升活動(dòng)的重點(diǎn)專項(xiàng)領(lǐng)域。中央企業(yè)要按照“制度化、程序化、信息化、規(guī)范化”的工作方法，不斷健全和完善產(chǎn)權(quán)管理工作體系，繼續(xù)理順集團(tuán)層面產(chǎn)權(quán)管理工作職能，使更多的中央企業(yè)統(tǒng)一產(chǎn)權(quán)管理職能、明確責(zé)任主體，配齊精兵強(qiáng)將；繼續(xù)完善和細(xì)化產(chǎn)權(quán)管理制度，進(jìn)一步優(yōu)化業(yè)務(wù)流程、細(xì)化工作標(biāo)準(zhǔn)、明確評(píng)價(jià)指標(biāo)、規(guī)范過(guò)程記錄，確保制度有效執(zhí)行；繼續(xù)加強(qiáng)學(xué)習(xí)培訓(xùn)，提高產(chǎn)權(quán)管理隊(duì)伍業(yè)務(wù)素質(zhì)；進(jìn)一步加大對(duì)所屬企業(yè)產(chǎn)權(quán)管理工作的監(jiān)督檢查和評(píng)價(jià)力度；充分發(fā)揮信息化在產(chǎn)權(quán)管理工作中的功能，推動(dòng)中央企業(yè)產(chǎn)權(quán)管理水平的全面提升。要根據(jù)企業(yè)改革發(fā)展實(shí)際，不斷優(yōu)化產(chǎn)權(quán)管理工作手段，進(jìn)一步發(fā)揮好產(chǎn)權(quán)登記的基礎(chǔ)作用、資產(chǎn)評(píng)估的“門檻”作用、“三個(gè)市場(chǎng)”的平臺(tái)作用、內(nèi)部流轉(zhuǎn)手段的整合作用，發(fā)揮好產(chǎn)權(quán)管理工作的基礎(chǔ)性、樞紐性、戰(zhàn)略性作用。
三、2013年的幾項(xiàng)重點(diǎn)工作
根據(jù)宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和中央企業(yè)改革發(fā)展要求，結(jié)合產(chǎn)權(quán)管理工作實(shí)際，2013年中央企業(yè)要著重抓好以下幾項(xiàng)工作。
?。ㄒ唬┩晟飘a(chǎn)權(quán)管理工作體系。中央企業(yè)要以開(kāi)展管理提升活動(dòng)為契機(jī)，重點(diǎn)抓好制度梳理、綜合檢查評(píng)價(jià)和信息化建設(shè)。一是要做好制度梳理和修訂工作。中央企業(yè)要繼續(xù)堅(jiān)持“依法合規(guī)、市場(chǎng)機(jī)制”的工作理念，根據(jù)宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的變化，以及國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展的要求，全面梳理現(xiàn)有的各項(xiàng)產(chǎn)權(quán)管理制度，及時(shí)對(duì)已不符合實(shí)際情況的制度進(jìn)行清理，對(duì)亟待進(jìn)一步完善的制度進(jìn)行補(bǔ)充修訂。二是要加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)管理工作的綜合檢查評(píng)價(jià)。我們已經(jīng)初步研究提出了中央企業(yè)產(chǎn)權(quán)管理工作評(píng)價(jià)體系及評(píng)價(jià)指標(biāo)，目前正在修改完善，一旦成熟將盡快出臺(tái)相關(guān)制度。中央企業(yè)要從管理工作的規(guī)范性和產(chǎn)權(quán)配置的有效性兩個(gè)維度，積極探索建立符合企業(yè)發(fā)展實(shí)際的綜合檢查評(píng)價(jià)制度。三是要加快產(chǎn)權(quán)管理信息化。中央企業(yè)要按照國(guó)資委產(chǎn)權(quán)管理各信息系統(tǒng)運(yùn)行要求，加快建立健全本集團(tuán)產(chǎn)權(quán)管理信息系統(tǒng)，早日實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通，推動(dòng)全程在線、動(dòng)態(tài)監(jiān)管。對(duì)數(shù)據(jù)保密性有特殊要求的企業(yè)，也要采取必要措施加快推進(jìn)產(chǎn)權(quán)管理信息化步伐。
?。ǘ┨嵘袌?chǎng)化運(yùn)作能力。中央企業(yè)要不斷提高利用股票市場(chǎng)、產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)、債券市場(chǎng)的能力，優(yōu)化產(chǎn)權(quán)配置，保障企業(yè)發(fā)展。
一是繼續(xù)借力境內(nèi)外股票市場(chǎng)，推動(dòng)企業(yè)改制上市和資源整合。要繼續(xù)推進(jìn)上市公司資產(chǎn)重組，推進(jìn)有條件的企業(yè)整體上市。要充分利用上市公司平臺(tái)，通過(guò)多種形式促進(jìn)中央企業(yè)與上市公司，以及上市公司間的良性互動(dòng)，推進(jìn)優(yōu)質(zhì)資源向優(yōu)勢(shì)上市公司集中，促進(jìn)上市公司可持續(xù)發(fā)展。要進(jìn)一步規(guī)范國(guó)有股東行為，使國(guó)有股東成為負(fù)責(zé)任的積極股東，強(qiáng)化股東意識(shí)和規(guī)范意識(shí)，加強(qiáng)內(nèi)幕信息登記，防控內(nèi)幕交易。要加強(qiáng)對(duì)股票市場(chǎng)新情況、新問(wèn)題的研究，積極推動(dòng)控股上市公司建立健全解決同業(yè)競(jìng)爭(zhēng)、規(guī)范關(guān)聯(lián)交易、促進(jìn)持續(xù)發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制。
二是堅(jiān)持規(guī)范與創(chuàng)新雙輪驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，用好用活產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)。既要注重規(guī)范，增強(qiáng)產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)的市場(chǎng)化意識(shí)，真正做到“應(yīng)進(jìn)必進(jìn)、能進(jìn)則進(jìn)、進(jìn)則規(guī)范、操作透明”，防控產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)中的暗箱腐敗問(wèn)題，提高國(guó)有企業(yè)開(kāi)放、透明、守規(guī)則、重信譽(yù)的社會(huì)形象。又要加快創(chuàng)新，進(jìn)一步挖掘產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)的綜合服務(wù)功能，利用市場(chǎng)平臺(tái)推動(dòng)資本的形成和流轉(zhuǎn)，帶動(dòng)社會(huì)資源實(shí)現(xiàn)優(yōu)化配置。在結(jié)構(gòu)調(diào)整過(guò)程中，中央企業(yè)要加大利用產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)處置輔業(yè)、低效、無(wú)效資產(chǎn)的力度，推進(jìn)大宗實(shí)物資產(chǎn)進(jìn)場(chǎng)交易。在“走出去”和科技創(chuàng)新過(guò)程中，要積極探索利用產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)組合民間資本，開(kāi)辟股權(quán)融資和債權(quán)融資新渠道。
三是進(jìn)一步拓展債券發(fā)行渠道，注重防控融資風(fēng)險(xiǎn)。要用好國(guó)內(nèi)國(guó)際債券市場(chǎng)資源，積極探索境外債券發(fā)行，為中央企業(yè)改革發(fā)展服務(wù)。同時(shí)，要根據(jù)企業(yè)發(fā)展實(shí)際，合理控制好發(fā)債規(guī)模，把握好發(fā)債信息披露，跟蹤好募集資金投向。要通過(guò)“中央企業(yè)債券發(fā)行監(jiān)測(cè)管理系統(tǒng)”，有效監(jiān)控風(fēng)險(xiǎn)，特別是部分創(chuàng)新品種的潛在風(fēng)險(xiǎn)，做到又好又快發(fā)展。
（三）做好產(chǎn)權(quán)登記分析。2012年，我們花大氣力完成了國(guó)家出資企業(yè)產(chǎn)權(quán)重新登記，摸清了家底，掌握了產(chǎn)權(quán)分布狀況，為中央企業(yè)優(yōu)化結(jié)構(gòu)、調(diào)整布局提供了依據(jù)。今年要進(jìn)一步重視產(chǎn)權(quán)登記工作，注重發(fā)揮產(chǎn)權(quán)登記在中央企業(yè)改革發(fā)展中的基礎(chǔ)性作用。要按照29號(hào)令要求，切實(shí)做好產(chǎn)權(quán)登記日常辦理工作，規(guī)范工作流程，明確工作責(zé)任，做到“應(yīng)登盡登、應(yīng)登即登、登則登準(zhǔn)”，確保產(chǎn)權(quán)登記數(shù)據(jù)的真實(shí)、全面、準(zhǔn)確。要全面推進(jìn)產(chǎn)權(quán)登記信息系統(tǒng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)登記網(wǎng)絡(luò)版全覆蓋，提高工作效率，確保工作規(guī)范有序。要更加注重產(chǎn)權(quán)登記數(shù)據(jù)的分析、運(yùn)用，多出有質(zhì)量、有深度的分析報(bào)告，為企業(yè)調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式、促改革提供決策參考。
?。ㄋ模┮?guī)范資產(chǎn)評(píng)估管理。要以“資產(chǎn)評(píng)估備案管理信息系統(tǒng)”全面應(yīng)用為契機(jī)，優(yōu)化資產(chǎn)評(píng)估管理流程，完善資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)庫(kù)和專家?guī)?，切?shí)提高備案報(bào)告質(zhì)量，發(fā)揮好資產(chǎn)評(píng)估“門檻”作用。要根據(jù)出資人監(jiān)管要求，結(jié)合企業(yè)改制重組、結(jié)構(gòu)調(diào)整和國(guó)際化經(jīng)營(yíng)需要，不斷優(yōu)化資產(chǎn)評(píng)估管理方式，完善評(píng)估方法體系，妥善解決企業(yè)在境內(nèi)外并購(gòu)重組過(guò)程中評(píng)估工作面臨的新問(wèn)題，探索依據(jù)評(píng)估或估值報(bào)告跟蹤、評(píng)價(jià)并購(gòu)重組項(xiàng)目的方式方法。
?。ㄎ澹┘訌?qiáng)境外產(chǎn)權(quán)監(jiān)管。要繼續(xù)貫徹27號(hào)令，盡快健全、完善本企業(yè)境外產(chǎn)權(quán)管理制度，明確責(zé)任，清晰流程，細(xì)化要求，規(guī)范操作，強(qiáng)化關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重大事項(xiàng)的管控。要結(jié)合國(guó)際化經(jīng)營(yíng)面臨的形勢(shì)和本企業(yè)實(shí)際，認(rèn)真研究本企業(yè)境外資本運(yùn)作規(guī)劃，積極推動(dòng)境外產(chǎn)權(quán)布局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整優(yōu)化。要防范境外產(chǎn)權(quán)投資、運(yùn)營(yíng)中的風(fēng)險(xiǎn)，認(rèn)真組織對(duì)境外產(chǎn)權(quán)項(xiàng)目的監(jiān)督檢查。要進(jìn)一步完善境外產(chǎn)權(quán)管理狀況報(bào)告制度，充實(shí)報(bào)告內(nèi)容，提高報(bào)告質(zhì)量，全面、及時(shí)、準(zhǔn)確地反映境外產(chǎn)權(quán)分布、運(yùn)營(yíng)與變動(dòng)情況，促進(jìn)提高中央企業(yè)境外產(chǎn)權(quán)運(yùn)作規(guī)范水平。
同志們，2013年中央企業(yè)產(chǎn)權(quán)管理工作責(zé)任更加重大，任務(wù)更加艱巨。我們要堅(jiān)定信心，扎實(shí)工作，共同努力，全面提升產(chǎn)權(quán)管理工作水平，為中央企業(yè)做強(qiáng)做優(yōu)、提高發(fā)展質(zhì)量和效益，做出新的更大貢獻(xiàn)。
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